农业农村部：依法利用闲置宅基地和住宅发展乡村旅游（附10大政策）

来源：xc杏彩体育    发布时间：2024-04-26 15:52:19

  近日，农业农村部在关于政协第十三届全国委员会第四次会议第1218号（农业水利类157号）提案答复摘要中表示，将加快闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地和闲置住宅，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、民俗展览、康养服务等新产业、新业态。

  农业农村部指出，近年来，国务院有关部门制定出台了一系列支持政策，结合农村宅基地制度改革试点、农村一二三产业融合发展、村庄规划编制、农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩和集体经营性建设用地入市等工作，支持各地采取有力措施盘活农村闲置土地，提高资源利用效率，增加农民财产性收入。2019年9月，农村农业部印发《关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》，指导各地在依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理的基础上，探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径和政策措施，为激发乡村发展活力、促进乡村振兴提供有力支撑。

  下一步，该部将会同有关部门，结合发展乡村旅游、返乡下乡创业创新等，鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地和闲置住宅，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、民俗展览、创意办公、康养服务、电子商务等新产业、新业态。同时，探索以农村集体经济组织为主实施的规范化管理办法，推动建立以维护农民权益和促进乡村振兴为导向的利益分配机制。

  随着农业政策制度的完善，以前打“擦边球”的思维模式，逐渐的被大家摒弃，寻求合规、规范的经营，成了大家一致的追求。但实际项目操作中，很多人因疏于对政策的认知，不懂政策，成了项目推进的绊脚石。对于乡村旅游、休闲农业来说，更是如此。

  《新土地管理》创新“农地入市”，这给整个行业带来了一剂强心剂。农村集体经营性建设用地直接入市，做旅游、搞开发用地矛盾得以缓解，主要是土地的成本将会更趋于市场化，有可能降低。另外，进入乡村投资旅游，集体土地开发这是一项资产，以前无法变现，现在这个通道打开了，能让你的投入有了一个回收渠道。潜台词是，让你放心大胆地回乡村搞建设，从产业到旅游发展，乡村还是大有作为的。

  这份指导意见是在以往政策的基础上进行了集成、延伸、细化和实化，在“钱、地、人”这三个方面打出了“组合拳”。“钱”，有一个重要的指标，就是提高土地出让收入用于农村的比例，以前这部分钱没规定投在哪里，现在比例有明确，必须往农村投。另外，还会增加10万亿元以上的县域贷款余额；在“地”的方面，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度；在“人”的方面，引导各类人才到乡村兴办产业；这三个方面都有实实在在的措施体现。

  在《新土地管理法》实施之后，宅基地到底怎么批怎么管，社会各方都在等待，特别是做乡村旅游涉及到发展民宿的这部分人群，直接关系到下一步发展如何操作的问题。那么这份文件就宅基地如何审批、怎么走流程进行了明确。里面涉及的部门与流程还是挺复杂的，不实际操作一遍很难领会。

  农村金融政策一直以来都是“雷声大、雨点小”，这次农业银行发声，针对乡村旅游开发，提供1000亿元意向性信用额度。支持领域：重点村的文化和旅游资源开发、生态与传统文化保护、公共服务与旅游配套设施建设，以及乡村民宿、观光度假、农事体验、乡土美食、文化创意等文化和旅游产品的研发与推广。还将推广“景区开发贷”、“景区收益权贷”、“美丽乡村贷”、“惠农e贷”、“农家乐贷”和“个人生产经营贷”等乡村旅游特色产品，尽快研究、出台乡村旅游专属信贷产品，促进乡村旅游信贷业务稳步、健康发展。

  民宿行业创业者一直求生存求发展，但对应的民宿制度建设严重滞后，甚至是空白。表面上看各地政府开始将民宿发展作为新兴经济产业来培育，但工作着力点却只放在招商引资上，忽视培植项目落地的土壤。过去的10年民宿创业者摸着石头过河，不断进行经营创新、业态创新和商业模式创新，可谓用尽百分之百的力气，但是如果没有政策的保险，这条路也很危险。

  这是针对有些地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大等问题。《行动方案》来补短板，现阶段自己项目有存在类似问题的，可以参照行动方案有的放矢的解决相关问题。

  又有一批新试点城市先行，只要有试点，就有对应的一系列配套优惠政策落地。从人口、土地、财政、金融、农村产权和工商资本入乡等方面，每个地方都存在着巨大的障碍。怎么突破这些障碍，解除机制的束缚？试点区将成为改革的重点，也为改革“探路”，如果你的项目正好在试验区，相关的配套优惠确实可以关注下。

  学习与借鉴，行业信息更新得很快，稍不留神自己就掉队了。农旅人自己操盘项目，知识点涉及不到、信息获取不及时这是常态。但是及时充电也是操盘人时时要进行的，成功的项目多去了解与学习，总会有许多帮助。《示范区名单》通过验收认定的这71家示范区在创建方式、创建路径、创建成果上各具特色,为更多示范区创建单位创新发展提供了诸多有价值的、可复制可推广的经验做法，特别是在文旅融合创新发展、旅游扶贫富民创新发展、城乡统筹创新发展、生态依托创新发展、景城共建创新发展、休闲度假创新发展、资源转型创新发展、边境开发开放创新发展等方面进行的实践探索，对各地深化全域旅游发展具有较高的学习借鉴意义。

  意见中指出，到2022年建设国家森林康养基地300处，到2035年建设1200处。这个目标写出来了，地方政府肯定努力要完成的，是不是要跟着节奏往这个方向走呢？方向比较明确，这个行当上边是支持的，没有问题，有基础有市场就可以进场，但是千万别成了地方要完成指标的那个炮灰。

  从前一时期“大棚房”问题专项清理整治看，行业可谓是“哀鸿遍野”！从前的政策过于含糊，底下摸不透、弄不清，后期检查造成巨大损失。通过这次整治，政府也摸清问题，针对性出台设施农用地管理办法，凡是投资农业产业、乡村旅游等，无一不涉及到使用设施农用地，对项目建设哪些属于范围之内，哪些是附属设施和配套设施进行细分，让投资者更清楚项目该如何操作。